世界科技競爭和各國綜合國力競爭日益加劇，科技人才成為世界各國追逐、競爭的戰(zhàn)略資源�？萍既瞬旁u價機(jī)制已經(jīng)成為各國科技管理的重要手段和優(yōu)化資源配置的重要環(huán)節(jié)�？萍既瞬旁u價“放、管、服”改革是科技行政管理的“命門”，對科技管理體制改革至關(guān)重要。

一、放什么？怎么放？

科技行政管理中的科技人才評價，本質(zhì)上屬于公共管理的范疇。傳統(tǒng)的我國科技人才評價中存在大量直接管理、微觀管理特征的管制行政行為。一是各級政府和主管部門設(shè)立了名目繁多的“人才稱號”、“人才支持計(jì)劃”、和“科技成果獎項(xiàng)”�？萍既瞬旁u價從政策引導(dǎo)、績效評價、水平評估轉(zhuǎn)化為利益追逐。人才“帽子”成為了科技活動的“符號資本”，“帶帽通吃”行為成為基層科技活動的普遍現(xiàn)象。二是科技人才評價成為行政例行公事，大部分各級人才評價都成為“短平快”的年度評價，頻繁的人才評價使得科技人才疲于應(yīng)付，將大量的寶貴時間耗散在各種申報、填表、匯報、評審工作中。三是人才評價過程具有“行政主導(dǎo)”的特征，個人或單位申報、一刀切、簡單化、數(shù)量化、同行評價形式化的根本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)“管理便利”，客觀上強(qiáng)化了行政控制。四是行政評價導(dǎo)向逐級向基層科研單位傳遞，進(jìn)而成為科研單位人事聘任、評價、考核、獎勵的主導(dǎo)邏輯，嚴(yán)重破壞了自然的科技研發(fā)工作生態(tài)環(huán)境。

因此，政府和主管部門需要進(jìn)一步下放大量微觀人才管理事務(wù)，賦予各領(lǐng)域?qū)W術(shù)共同體評價權(quán)、獎勵權(quán)，賦予科研單位、項(xiàng)目組和課題組在用人、評價、分配和激勵方面的自主權(quán)。

二、管什么？怎么管？

跟科技人才評價有關(guān)的科技行政管理，主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為宏觀管理、間接管理。宏觀管理應(yīng)當(dāng)盡可能減少微觀的行政指令，要聚焦解決科技人才評價中的核心矛盾和主要矛盾。例如，當(dāng)前科技人才工作的核心矛盾是科技人才薪酬體系的失衡。世界各國科技人才薪酬一般采取年薪制或公務(wù)員制，收入與科研項(xiàng)目、科研獎勵沒有直接聯(lián)系。我國的科技人才薪酬參照普通事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，在全球處于低位水平，制度性收入與自主創(chuàng)收收入“倒掛”，科研人員薪酬與科研人才“帽子”、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、量化科研成果簡單掛鉤，以簡單、剛性的評價結(jié)果為依據(jù)，人為造成了科研人員之間的巨大貧富差距，也人為制造了學(xué)術(shù)同行、科研同事之間的矛盾。世界上科技強(qiáng)國普遍通過工資法案來解決科技人才的薪酬問題，例如《德國教授薪酬改革法》、美國《高級職業(yè)績效法案》等。制度性的、公平的，并且具有全球競爭力的科技人才薪酬體系是全球科技競爭力的前提和基礎(chǔ)。

間接管理意味著科技人才評價工作要從傳統(tǒng)的指令性評價工作中解脫出來，通過立法、規(guī)劃、撥款、問責(zé)等方式實(shí)施科技領(lǐng)域的公共管理。一是完善科技人才評價的行政立法，確立科技人才評價的基本管理制度。二是制定國家、區(qū)域和地方性的科技人才戰(zhàn)略規(guī)劃。三是遵循科研活動基本規(guī)律，規(guī)范各類“人才稱號”、“人才支持計(jì)劃”、和“科技成果獎項(xiàng)”，避免各級行政的拷貝、重復(fù)設(shè)獎，僅保留少量國家獎、省部獎，改變個人和單位包裝申報的現(xiàn)狀，由科學(xué)共同體推薦申報，委托中外頂尖學(xué)術(shù)同行組成獨(dú)立的委員會進(jìn)行評議、評定，獎勵少量的重大原創(chuàng)性、突破性成果。四是構(gòu)建地區(qū)性、全國性，乃至全球性科學(xué)技術(shù)人才信息庫，為人才搜索、科技評審、同行評價提供必要的支撐；五是大力推進(jìn)專業(yè)學(xué)會、專業(yè)協(xié)會、第三方評價組織的孵化、扶持和規(guī)范，為科技人才的第三方評價轉(zhuǎn)型營造良好的生態(tài)環(huán)境。

因此，政府和主管部門要從傳統(tǒng)的管資源、管經(jīng)費(fèi)、管評審、管獎勵等微觀管理，向管立法、管規(guī)劃、管撥款、管問責(zé)轉(zhuǎn)變。

三、服務(wù)什么？怎么服務(wù)？

便利、高效是服務(wù)型政府的內(nèi)核。傳統(tǒng)的科技行政服務(wù)重視改進(jìn)辦事效率、改進(jìn)政策解釋、圍繞項(xiàng)目和獎勵的申報和評審提供必要的行政性服務(wù)�？萍既瞬殴芾砀母镄枰�進(jìn)一步構(gòu)建科技人才服務(wù)體系。一是取消和調(diào)整下放科技行政審批事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，簡化科技人才管理行政流程，取消和停征各級各類行政事業(yè)性收費(fèi)，借助新技術(shù)提供“一站式”、“一條龍”科技人才服務(wù)。二是加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺、大型儀器設(shè)備共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、國際交流與合作、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、儀器共享、金融、各類代理服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)體系。三是國家和地方進(jìn)一步面向所有科研機(jī)構(gòu)設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，為科研人員提供起點(diǎn)公平的基本保障，避免因競爭性科研經(jīng)費(fèi)帶來的消極影響。四是面向科技研發(fā)人員推進(jìn)科技數(shù)據(jù)開放與信息公開，以數(shù)據(jù)的整合、共享、開放為切入點(diǎn)，為科技人員的科研數(shù)據(jù)采集提供充分便利，通過“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”的形式，讓科技公共服務(wù)更主動、更精準(zhǔn)、更智能。五是加強(qiáng)對全球、國家和地方科技戰(zhàn)略所需科技人才的研判，搭建高端、前沿、國際化的人才交流平臺，及時發(fā)布科技人才需求引導(dǎo)性信息。

因此，政府和主管部門要在傳統(tǒng)的行政辦事、政策解釋、科技項(xiàng)目、科技評審等行政性服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過直接提供、政府采購等方式向廣大科技人才提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)與信息等專業(yè)性、支持性服務(wù)。

（作者：張端鴻，同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所）