向家庭暴力勇敢說“不”
——聚焦反家庭暴力立法
8月24日,社會各界高度關(guān)注的反家庭暴力法草案,終于提交十二屆全國人大[微博]常委會第十六次會議初次審議。與2014年11月國務院法制辦公布的反家庭暴力法(征求意見稿)不同,草案對于預防和懲治家庭暴力行為,作出了更多具體規(guī)定。
“制定專門的反家庭暴力法,是我國履行聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》確立的國家義務的要求,也是我國近二十年來反家庭暴力的學術(shù)研究、相關(guān)實踐的總結(jié),更是克服現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定過于原則、零散、不完備的必要舉措!敝袊鐣茖W院法學研究所研究員薛寧蘭指出。
僅適用于家庭成員間的身體侵害
對家庭暴力的定義,是這部法律最基本也是最引人關(guān)注的問題。草案規(guī)定:本法所稱家庭暴力,是指以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由等方式,對家庭成員實施的侵害行為。
與征求意見稿不同,草案既未對家庭成員作出界定,又僅針對身體侵害,而此前公布的征求意見稿則規(guī)定的是家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。
“草案這樣界定家庭暴力,過于簡單化,存在著對家庭暴力的行為樣態(tài)列舉不周延的缺憾!毖幪m認為,草案對家庭暴力的界定顯然參照了最高法院有關(guān)司法解釋的定義。其值得肯定之處是沒有將“造成一定傷害后果”作為構(gòu)成家暴的要件;其不足之處也是非常明顯的,“毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由”僅是實施身體暴力的方式,若采取這種掛一漏萬的列舉方式,必然會將性暴力、精神暴力排除在外,也忽視了針對未成年人實施家庭暴力的特殊形式。
此外,征求意見稿公布時,就有不少專家建議將戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為納入法律調(diào)整范圍之中。此次草案公布,法律調(diào)整范圍仍限于家庭成員之間,讓不少人感到遺憾。
“如何界定家庭暴力概念,決定著這部法律的適用范圍,是這部法律先進與否的重要標志。而將同居關(guān)系、戀愛關(guān)系、伴侶關(guān)系,以及前配偶關(guān)系者納入法律的保護范圍,是國際反家暴的立法趨勢,立法機關(guān)應當順應這一趨勢!毖幪m指出。
倡導以預防和教育為主
在中國開通第一條心理咨詢熱線的紅楓中心理事長王行娟告訴記者,她所接觸的很多案例中,受害人的丈夫由于文化水平低,以為打老婆、打孩子是家務事,而妻子和孩子或不愿意或不敢向外人透露自己的遭遇。
“加強宣傳教育,把反家庭暴力的預防工作做好,是當務之急!蓖跣芯曛赋觥
“‘一兩’的預防比‘一斤’的干預更重要!北本┣嗌倌攴稍c研究中心執(zhí)行主任張雪梅也指出,未成年人遭受家庭暴力有很多種因素,監(jiān)護人缺少法律責任意識、家庭教育方法不當、暴力管教,以及缺少其他監(jiān)護支持與監(jiān)督是重要原因。
針對這些現(xiàn)實情況,草案確立了反家庭暴力工作遵循預防為主、教育和懲處相結(jié)合的原則,規(guī)定:國家開展反家庭暴力宣傳教育;政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會、醫(yī)療機構(gòu)應當將反家庭暴力納入業(yè)務培訓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展家庭暴力預防工作,城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應當配合協(xié)助,人民調(diào)解組織應當依法調(diào)解家庭糾紛。此外,草案還專門規(guī)定:未成年人的監(jiān)護人應當正確進行家庭教育,依法履行監(jiān)護職責,不得實施家庭暴力。
“與征求意見稿相比,草案更突出了家庭教育的地位和作用,對于今后社會各界開展家庭教育輔導培訓,促使父母轉(zhuǎn)變‘不打不成才’的傳統(tǒng)觀念,采取非暴力的恰當方法教育子女等,都有積極意義!毖幪m說。
三類機構(gòu)負有強制報告義務
受傳統(tǒng)觀念、自身情況所限,很多家暴受害人不得不選擇沉默,默默忍受傷害。反家暴立法試圖打破這種“沉默”,以更好地保護家暴受害人,尤其是未成年人、老年人等特殊群體。
草案規(guī)定中小學[微博]、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭家庭暴力的,應及時向公安機關(guān)報案;未按規(guī)定報案造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員將依法給予處分。
受傳統(tǒng)社會文化影響,社會公眾不愿意或沒有意識去報告家庭暴力行為。張雪梅的研究團隊對2008年至2013年媒體公開報道的未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)研發(fā)現(xiàn),醫(yī)務人員、教師、記者、民警等為未成年人提供服務的專業(yè)工作者報告的案件只占10.61%,鄰居、市民、村民等與未成年人可能存在密切接觸的人員報案的占32.85%。張雪梅認為,對受暴兒童的保護設(shè)計一套社會和國家主動干預的制度,包括確定能與兒童密切接觸的特定人員的強制報告義務和不報告的法律責任,非常必要,這將有利于案件及早被發(fā)現(xiàn)。
薛寧蘭也指出,隨著老齡化時代到來,家庭及老年人護理機構(gòu)中對老年人的虐待行為會有所增加,強制報告制度、照料和養(yǎng)護服務也是必要的。
盡管草案目前僅規(guī)定了三類機構(gòu)有強制報告義務,但不少專家建議,立法還應當將村居委會、救助福利機構(gòu)、社會工作機構(gòu)納入到強制報告義務主體中,同時倡導受害人的親屬、鄰居等發(fā)現(xiàn)家庭暴力行為發(fā)生時,積極主動向公安機關(guān)報案。
首次設(shè)立人身安全保護令制度 很多家暴受害者,都下意識地想遠離施暴者,但卻苦于沒有法律依據(jù)。反家暴立法,試圖給予受害人法律的保護盾牌,讓他們能夠勇敢地對家庭暴力說“不”。
在借鑒國外民事保護令制度、總結(jié)我國部分地區(qū)法院人身保護安全試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,草案確定了人身安全保護令制度,規(guī)定:當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險向人民法院申請人身安全保護令的,法院應當受理。
草案同時明確,人身安全保護令可以包括下列措施:禁止被申請人實施家庭暴力,禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人,責令被申請人遷出申請人住所等。
那么,違法保護令、騷擾受害人甚至繼續(xù)施暴將受到什么處罰?草案規(guī)定:違反保護令的,人民法院應當給予訓誡,可以根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下罰款、15日以下拘留。
王行娟認為,草案以專章的形式對人身安全保護令作了詳細規(guī)定,條文超過所有條文的四分之一,是非常值得肯定的!坝辛吮Wo令,婦女安全就將得到法律保護!反家庭暴力立法 向家庭暴力勇敢說“不” |
|