向家庭暴力勇敢說(shuō)“不”
——聚焦反家庭暴力立法
8月24日，社會(huì)各界高度關(guān)注的反家庭暴力法草案，終于提交十二屆全國(guó)人大[微博]常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議。與2014年11月國(guó)務(wù)院法制辦公布的反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)不同，草案對(duì)于預(yù)防和懲治家庭暴力行為，作出了更多具體規(guī)定。
“制定專(zhuān)門(mén)的反家庭暴力法，是我國(guó)履行聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》確立的國(guó)家義務(wù)的要求，也是我國(guó)近二十年來(lái)反家庭暴力的學(xué)術(shù)研究、相關(guān)實(shí)踐的總結(jié)，更是克服現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則、零散、不完備的必要舉措。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭指出。
僅適用于家庭成員間的身體侵害
對(duì)家庭暴力的定義，是這部法律最基本也是最引人關(guān)注的問(wèn)題。草案規(guī)定：本法所稱(chēng)家庭暴力，是指以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由等方式，對(duì)家庭成員實(shí)施的侵害行為。
與征求意見(jiàn)稿不同，草案既未對(duì)家庭成員作出界定，又僅針對(duì)身體侵害，而此前公布的征求意見(jiàn)稿則規(guī)定的是家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。
“草案這樣界定家庭暴力，過(guò)于簡(jiǎn)單化，存在著對(duì)家庭暴力的行為樣態(tài)列舉不周延的缺憾�！毖幪m認(rèn)為，草案對(duì)家庭暴力的界定顯然參照了最高法院有關(guān)司法解釋的定義。其值得肯定之處是沒(méi)有將“造成一定傷害后果”作為構(gòu)成家暴的要件；其不足之處也是非常明顯的，“毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由”僅是實(shí)施身體暴力的方式，若采取這種掛一漏萬(wàn)的列舉方式，必然會(huì)將性暴力、精神暴力排除在外，也忽視了針對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力的特殊形式。
此外，征求意見(jiàn)稿公布時(shí)，就有不少專(zhuān)家建議將戀愛(ài)、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為納入法律調(diào)整范圍之中。此次草案公布，法律調(diào)整范圍仍限于家庭成員之間，讓不少人感到遺憾。
“如何界定家庭暴力概念，決定著這部法律的適用范圍，是這部法律先進(jìn)與否的重要標(biāo)志。而將同居關(guān)系、戀愛(ài)關(guān)系、伴侶關(guān)系，以及前配偶關(guān)系者納入法律的保護(hù)范圍，是國(guó)際反家暴的立法趨勢(shì)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)�！毖幪m指出。
倡導(dǎo)以預(yù)防和教育為主
在中國(guó)開(kāi)通第一條心理咨詢(xún)熱線的紅楓中心理事長(zhǎng)王行娟告訴記者，她所接觸的很多案例中，受害人的丈夫由于文化水平低，以為打老婆、打孩子是家務(wù)事，而妻子和孩子或不愿意或不敢向外人透露自己的遭遇。
“加強(qiáng)宣傳教育，把反家庭暴力的預(yù)防工作做好，是當(dāng)務(wù)之急�！蓖跣芯曛赋�。
“‘一兩’的預(yù)防比‘一斤’的干預(yù)更重要�！北本┣嗌倌攴稍c研究中心執(zhí)行主任張雪梅也指出，未成年人遭受家庭暴力有很多種因素，監(jiān)護(hù)人缺少法律責(zé)任意識(shí)、家庭教育方法不當(dāng)、暴力管教，以及缺少其他監(jiān)護(hù)支持與監(jiān)督是重要原因。
針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況，草案確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育和懲處相結(jié)合的原則，規(guī)定：國(guó)家開(kāi)展反家庭暴力宣傳教育；政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展家庭暴力預(yù)防工作，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解家庭糾紛。此外，草案還專(zhuān)門(mén)規(guī)定：未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不得實(shí)施家庭暴力。
“與征求意見(jiàn)稿相比，草案更突出了家庭教育的地位和作用，對(duì)于今后社會(huì)各界開(kāi)展家庭教育輔導(dǎo)培訓(xùn)，促使父母轉(zhuǎn)變‘不打不成才’的傳統(tǒng)觀念，采取非暴力的恰當(dāng)方法教育子女等，都有積極意義。”薛寧蘭說(shuō)。
三類(lèi)機(jī)構(gòu)負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)
受傳統(tǒng)觀念、自身情況所限，很多家暴受害人不得不選擇沉默，默默忍受傷害。反家暴立法試圖打破這種“沉默”，以更好地保護(hù)家暴受害人，尤其是未成年人、老年人等特殊群體。
草案規(guī)定中小學(xué)[微博]、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭家庭暴力的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將依法給予處分。
受傳統(tǒng)社會(huì)文化影響，社會(huì)公眾不愿意或沒(méi)有意識(shí)去報(bào)告家庭暴力行為。張雪梅的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)2008年至2013年媒體公開(kāi)報(bào)道的未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)務(wù)人員、教師、記者、民警等為未成年人提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)工作者報(bào)告的案件只占10.61%，鄰居、市民、村民等與未成年人可能存在密切接觸的人員報(bào)案的占32.85%。張雪梅認(rèn)為，對(duì)受暴兒童的保護(hù)設(shè)計(jì)一套社會(huì)和國(guó)家主動(dòng)干預(yù)的制度，包括確定能與兒童密切接觸的特定人員的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)和不報(bào)告的法律責(zé)任，非常必要，這將有利于案件及早被發(fā)現(xiàn)。
薛寧蘭也指出，隨著老齡化時(shí)代到來(lái)，家庭及老年人護(hù)理機(jī)構(gòu)中對(duì)老年人的虐待行為會(huì)有所增加，強(qiáng)制報(bào)告制度、照料和養(yǎng)護(hù)服務(wù)也是必要的。
盡管草案目前僅規(guī)定了三類(lèi)機(jī)構(gòu)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，但不少專(zhuān)家建議，立法還應(yīng)當(dāng)將村居委會(huì)、救助福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)納入到強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體中，同時(shí)倡導(dǎo)受害人的親屬、鄰居等發(fā)現(xiàn)家庭暴力行為發(fā)生時(shí)，積極主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
首次設(shè)立人身安全保護(hù)令制度 很多家暴受害者，都下意識(shí)地想遠(yuǎn)離施暴者，但卻苦于沒(méi)有法律依據(jù)。反家暴立法，試圖給予受害人法律的保護(hù)盾牌，讓他們能夠勇敢地對(duì)家庭暴力說(shuō)“不”。
在借鑒國(guó)外民事保護(hù)令制度、總結(jié)我國(guó)部分地區(qū)法院人身保護(hù)安全試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草案確定了人身安全保護(hù)令制度，規(guī)定：當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，法院應(yīng)當(dāng)受理。
草案同時(shí)明確，人身安全保護(hù)令可以包括下列措施：禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤申請(qǐng)人，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所等。
那么，違法保護(hù)令、騷擾受害人甚至繼續(xù)施暴將受到什么處罰？草案規(guī)定：違反保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下罰款、15日以下拘留。
王行娟認(rèn)為，草案以專(zhuān)章的形式對(duì)人身安全保護(hù)令作了詳細(xì)規(guī)定，條文超過(guò)所有條文的四分之一，是非常值得肯定的。“有了保護(hù)令，婦女安全就將得到法律保護(hù)�！�反家庭暴力立法 向家庭暴力勇敢說(shuō)“不” |
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